从中国经济奇迹看中国共产党

领导下的政治体制优势

皮效农

 

改革开放30多年来，中国发生了翻天覆地的变化。在2010年举办的世博会期间，法国总统萨科齐公开宣称，中国已是世界强国。新加坡《海峡时报》5月1日发表文章《三大盛事标志着中国的崛起》。文章说，在经历了令人兴奋的北京奥运会和2009年令人敬畏的国庆60周年阅兵式后，世博会完成了中国走上世界舞台的“三连胜”。标志着这个文明古国开始获得世界认可，将成为历史上的里程碑。

中国成为世界大国、强国已是不争的事实。中国的经济奇迹，特别是2008年9月世界金融危机后率先在世界金融危机中脱颖而出的优秀表现，引起世界各国对中国模式的探讨和研究。许多西方学者给出了五花八门的答案。有人从中国人民守纪律、勤劳节俭、储蓄率高的角度来看问题；有人从中国有庞大廉价和较高的知识文化人口红利角度来看中国强大劳动力支撑着出口导向的经济发展；有人又从中美七十年代建交后，打开了中国国门，从国际关系角度来谈中国抓住国外投资从西方转移到中国的机会；还有人从中国加入世贸组织后，引入市场经济模式，逐步从计划经济向市场经济转移，是中国成功的关键。然而不管西方学者怎么研究，他们都回避了一个重要的事实，或者说是漏掉了一个关键的因素，那就是中国共产党领导下的有效的中国特色的政治制度。毛主席早就说过，“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思主义。”中国这所以能够获得成功，用30年改革开放时间造就了一个世界强国，比欧洲用了200年时间，美国用了100年时间，日本用了50年时间都短，取得的成绩更伟大；是因为中国人民是在用马克思主义理论武装起来的中国共产党领导下创造了出来的人间奇迹。毛主席曾经说过；外因是变化的条件，内因是变化的根据。鸡蛋可以通过适当的温度孵出小鸡，而石头是永远变不成小鸡的。西方学者给出的五花八门的答案其实都是外因，真正的内因是马克思主义指导下的中国共产党的坚强领导。

以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度。它的显著特征是：共产党领导，多党合作；共产党执政，多党参政。各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商科学决策，集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这种独特的政治体制和“一党独裁”或是多党“轮流执政”的政体不同。

中国近代以来的历史充分证明，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。不顾本国具体国情，盲目照搬西方制度模式搞三权鼎立、多党轮流执政，就会国无宁日，把中国推向动乱的深渊。20世纪60年代和90年代，拉丁美洲、非洲、亚洲不少国家照搬西方政治模式，造成了严重的社会动乱和经济动荡，就镜鉴。因此说，它是中国实现现代化最根本的原因，中国的政治体制优势与西方多党制相比具有五大优势。

优势之一，是可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性，而不受其它政党立场不同，意识形态相异的干扰和影响。

今年是我国“十一五”规划的最后一年。从1956年开始，我们党和国家制定第一个五年计划到今年底已连续55年了。我们党为中国的长远发展规划了宏大的目标，这在世界上所有国家中都是少见的。并为我们国家成为世界强国奠定了坚实的基础。我记得美国人在研究中国奇迹时第一点就是提到了建立长远的发展目标这个因素。称赞中国人胸怀远大的目标而又脚踏实地做好现实工作。法国《论坛报》2010年6月1日文章《中国经济成就缘于“有计划”》文章说，正当法国把计划性打入过时手段的冷宫时，中国则通过计划性机构（2003更名为国家发改委）的运转变得更强有力，并由此跻身于大车行列。作为政府着手继续集中权力的优先考虑手段，国家发改委扮演着一个十分关键的角色；它直接隶属于国务院，负责确定和协调经济、税收等政策及有关规章制度、制定各项改革计划，确定所有的国家战略重点，批准每一项重大计划并确定发展速度。文章说，国家发改委的智囊人物，由在国外受过教育且工作过的技术专家和高层政治领导人组成。国家发改委还依靠高明的技术控制手段，为11个行业确定了超过68项目标极端明确且满足中国优先发展政策，……正是由于国家发改委长达15年的战略规划的有效性，才使中国快速改变并在各个战略性领域取得了诸多经济成就。这一经济计划的精心制定，以及政治目标，技术和财政手段的统一，确保它得到充分有效的执行。文章最后说，政治领导人的稳定，一个多民族的民族主义力量等为实施这种长期计划提供了便利条件。

反观欧洲，当英国和法国的左派和右派政党上台后，国家的发展政策立即改变。像撒切尔夫人执政期间，英国大型国有企业如邮政、铁路都实行了私有化。在美国，代表偏左的民主党执政后，一般就是采取对富人增税，对财团开刀，对穷人补助的政策。最典型的就奥巴马上台后，正好又遇上金融危机，奥巴马政府一方面对华尔街的许多金融高官采取缴税限薪政策，4月16日，高盛公司因涉嫌在金融衍生品交易中欺诈投资者，被美国证券交易委员会提起民事诉讼。政府拿高盛公司开刀问罪；另一方面又在全国推行“医疗保险改革”，帮助穷人能看得起病。而偏右的共和党执政时，又会对大财团和富人实行减税政策，站在企业财团的利益上。西方多党制执政党一上台，总会对社会和国民经济产生不同的损害。

台湾在两蒋时代，也是一党执政，特别是蒋经国执政期间，还搞了“十大建设”，台湾经济出现腾飞，成为“亚洲四小龙”之首。但蓝绿轮流执政的民主化后，就没有了长远规划，两个政党都把精力放在选举上，什么五都选举，县市长选举，立委选举，执政党大选等等，谁还把精力放在台湾的长线发展规划上。因为执政党毕竟只有四至八年时间，都是短线炒作。

还有印度这个民主国家，也有许多有趣的例子，在过去的几十年里，政府对农民的补贴上升了，但对农业的投资却下降了，农民在短期内受益，讨好农民可以得到农民的投票，但从长期来看农民生活生产能力却下降了。路透社新德里4月18日电，印度在六年时间里多了一亿穷人。印度官员说，现在印度有4.1亿人生活在联合国设定的每天1.25美元的贫困线以下，比之前多了一亿人。贫困率从2004年的27.5%上升至今年的37.2%。印度的土地是私有制，可耕地面积全球第一，是中国的二倍，但产量不及中国的四分之一，至今也解决不了温饱问题。因为政府不去投入农田基本建设。所以说，政党更替，政策规划时常更变，对国家就是不可持续的发展。

 

优势之二，是高效率，对出现挑战和机遇能够作出及时有效的反应，特别是在应对突发灾难事件中。

我们党和国家的最大优势是体制优势，就是能举全国之力，办快事，办有效率的事。北京为迎接奥运会建造的三号航站楼，相当于一个国家的大型机场场站楼，三年完工了，这在西方连审批程序的时间都不够。2008年“5.12”汶川大地震，温家宝总理6小时内就赶赴灾区，我国高速有效的抗震救灾能力，以及震后重建灾区家园的恢复能力受到世界媒体的好评。我摘录了《震后一月看玉树重建》的一段文字：

5月14日，各种救援力量最多时超过1.7万人，从废墟下救活1455人；有效救治伤员5.22万人次，其中3164名重伤员转移到外地治疗，重伤员致残率极低。

这一个月，组织调运帐篷近7万顶，棉被22万套、棉衣12万多件；方便面、火炉、折叠床、移动厕所、课桌椅等物资保证了所有受灾群众有吃、有喝、有住、有医、有学上。

这一个月，灾区干线公路全部畅通，通信完全恢复，油品供给得到有效保证；群众临时集中安置点每建好一处，水电配套设施立即跟进；邮政、银行网点恢复服务；灾区商业企业、个体户陆续营业，给古镇街头几乎能买到所有生活必须品。

这一个月，地震废墟清理过半，垃圾做到日产日清；地质灾害评估、环境调查全方位推进，灾后重建工作在科学规划中启动。

海地大地震，第一个到达海地灾区的竟然是远在万里之遥的中国，比海地邻国美国提前了两小时！法国和美国在应对本国突发事件时，都相当混乱和低效。2003年夏法国发生酷暑时，法国总统希拉克正在度假，接到灾情时希拉克继续度假，直到假期结束。这次酷暑造成全法国上万人死亡！2005年美国遇到卡特里娜飓风袭击，小布什总统三天后才终止度假，去指挥救灾，而新奥尔良市灾区已是一片汪洋，成为人间地狱，以致于前往救灾的士兵第一件事是去平息暴乱而不是去救灾。士兵们叹息宁肯去伊拉克前线而不愿去救灾现场。去年的“8.8”莫拉克台风袭击了海峡两岸，在大陆的浙江、福建两省及时疏散转移了一百万人，各级政府指示有关人员将渔排上、危房中不愿撤离的人员强行带至安全区域。两省的省委书记和省长都坐镇指挥，从而有效地避免了人员伤亡。而台湾领导人却不在现场指挥，理由是灾害还没有发生，结果造成六百多人死亡和失踪。

 

优势之三，是我们的政府是一个更负责任的政府。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，为绝大多数人服务。它没有像民主国家的政府那样，只代表支持它上台的一部分人的利益。所以说，中国共产党是代表全中国各民族人民的共同利益，从这个意义上说，绝对的权力意味着绝对的责任。在我们国家，干部都要履行问责制，在座的当过干部的人都有体会，每年在部门或单位都是要进行述职报告。每当发生重大事故或人员伤亡，共产党的领导干部都要受到责问，严重的要受到行政处罚或丢官。一些有心的西方学者曾进行过统计，与西方各国官员相比，发现在中国当官的干部任职期最短，调动最为频繁，这与我国的问责制有关。而在西方的一些民主国家，出了问题可以推诿。执政党说在野党不配合，在野党成为执政党以后，又推卸责任说是前任造成的；对跨越政党的任期项目，可以毫不犹豫地被后任否定掉。最近奥巴马总统向国会提交了2011年预算案，其中一款就砍掉了小布什时代的登月计划。这个登月计划已耗资91亿美元，合人民币600多亿元，这个项目就成了半拉子工程。令人奇怪的是，没有谁为这么大的损失负责任。如果这个项目决策在中国造成这么大的损失，责任人能被放过吗？在民主国家，官员是被选上来的，因此有任期保障。在任职期间，只要不违法、决策失误、不作为，都不影响任期做满。而任期一到，下台了，就算有什么问题也不会再被追究。小布什发动伊拉克战争时说萨达姆藏有核设施，这当然是个假情报，为发动伊拉克战找借口，但是小布什有被人追究过吗？布莱尔为追随小布什的伊战，在英国国会上也说了假话，让英军参加伊战，同样没有人追究他。美国华尔街制造了影响全球的金融危机，美联储主席格林斯潘也只是轻描淡写地说了几名不疼不痒的自我批评，同样没有温室通风到惩处。而在今日之中国，高官问责制已日益完善，官员不称职或犯错误，随时会被追责。无怪乎朱鎔基总理在人代会上答记者问时会说自己任内是“走钢丝，如履薄冰，踩地雷阵”。

今年“４.14”青海玉树发生7.1级强震后，原定于对文莱、印尼和缅甸访问的温家宝总理调整了出访日期于第二天赶赴灾区看望慰问灾区群众。给灾区群众吃了颗定心丸。正大南美巴西参加“金砖四国”峰会的胡锦涛总书记，提前一天于１５日结束了四国首脑会议，并取消了对委内瑞拉和智利的访问，１６日提前回国研究玉树搞震救灾事宜。并随后赶赴灾区。两位党和国家最高领导人这种亲民爱民的救灾行为，实际上就是党对人民负责的行为。

 

优势之四，在于人才的培养和选拔机制，以避免人才的浪费。

历史上，中国就是通过古代国家的科举制度，通过乡试、县试、庥试、院试、会试、殿试等分级选拔，挑选出当年国家的最优秀人才。现在，我们党在人才培养和选拔机制上，更有一整套完整高效的选拔和培养机制。如坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，坚持德才兼备，以德为先的用人标准。完善干部选拔任用机制。提高领导干部思想建设，推动干部科学发展干事业的能力，培养和造就大批优秀年轻干部以及健全干部的管理机制等等，以色列军队有一条硬规定，没有在部队当过班长的士兵不能提拔将军。和我们国家的干部管理选拔一样，大批年轻干部也要在基层进行艰苦的锻炼，如现在的大学生要先下基层当村官，接受锻炼和考验。一名大学毕业生要先进基层单位进行艰苦的锻炼，加入中国共产党要经过基层党组织的培养考验和党员群众大会的通过。提拔为一般或中层干部后要去市级和省级党校进行深造学习，并在各种岗位上继续考察培养。进入党内高级干部后除了要去中央党校继续深造学习外，国家还会组织领导干部出国考察和深造。因此，中国的政治人才的培养是经历了一个漫长的基层历练和培养过程，我们党的干部，特别是高级干部都是些基层工作经验丰富，党的理论基础比较扎实的优秀人才。

但在民主国家中，一个领导要出人头地，主要是通过选举产生的。选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形象，是否会做秀和演讲才能，是否有足够的金钱支持以及政治裙带关系等，但是最重要的基层经验和个人能力却被忽视了。像奥巴马，大学毕业后在一家律师事务所做了几年律师，仅仅做过参议员，连一天市长州长都没当过，可以说没有丝毫的行政经验，结果却被选出来治理整个国家，这在中国可能吗？

此外，由于政党的不同，整个国家的政治人才不是综合性合理利用，而是被几个政党分割成几块，并随政党共进退。一党获胜，哪怕上届的政务官再有能力，也统统大换血。这一方面造成了人才的短缺，另一方面又造成了人才的浪费。毕竟政治精英也是稀缺资源，一个杰出的政治人才的产生也是由多种因素合成的，而政治精英也有其自然寿命。一个政党如果连任八年，那就意味着另一个正党的政治精英闲置八年。马英九上台两年，他的当选也是属于那种“蜀中无大将，廖化作先锋”无能之辈，两年来对危机处理不果断，人民生活不改善，已经逐渐被台湾人民抛弃，而台下很有能力的绿营干将苏贞昌已被“冷藏”多年。

 

优势之五，它可以真正代表全国各族人民的共同利益。

在西方多党制下，每个政党代表的利益群体是不同的，或者代表大众，或者代表财团，或者代表中产阶级。英、法、美三国均如此。但不管代表谁，没有一个政党是全民政党，上台之后，各政党施政只能偏向支持自己的团体。造成多党制无法代表全民的另一个原因是选举。一个群体的利益要想得到保护和重视，必须有两个条件；一是要有投票权，二是必须有相当的数量，如果达不到这个条件，则无法受到政府的有效保护。当然选举还会造成另一类极端。以印度为例，印度文盲率一直居高不下，政府的扫盲计划一直收效甚微，一个重要的原因是扫盲是由地方政府承担的，而地方政府对扫盲并不热心，原因之一在于文盲越多，选民越容易控制和影响，地方政客越容易得到选票。

我们国家建国６０周年，改革开放３０年来，经济政策总体来讲没有特别地倾斜任何一个利益群体。改革开放最早从农村开始，农村最早受益。随着改革的深入，城市出现下岗群体，国家又开始建立城市保障体系。到后来随着国家经济实力的提升，废除农业税，建立农村医疗新农合。改革开放初期，我们国家把开放重点放在沿海地区，随着改革开放的深入，开放面也从沿海特区向中西部拓展，政策支持也逐渐向中西部地区和革命老区边疆地区延伸。２００８年“5.12”发生汶川大地震，国家向灾区的汉、羌族人民伸出无私援助之手，今年“4.14”青海玉树发生大地震时，我党又倾全国之力支援玉树藏族同胞。此外，今年国家已召开全国人民支援新疆的大会，并组织全国各省在对口支援西藏的基础上，支援新疆各地的大会。今年6月大陆还要和台湾同胞签订两岸经济合作架构协议，向台湾同胞派送红利。所有这些都说明了中国共产党领导下的政治体制，才是代表全国各民族人民的共同利益。

 

优势之六，我党废除千年土地私有制度，为改革开放奠定了坚实基础

我们国家的土地属于国家所有。在新中国建立之初，国家废除了几千年来土地私有制。做到耕者有其田，土地的所有权归国家，土地的经营权归农民。这项政策制度的建立，曾极大地激发和调动了农民参加革命的积极性，加快了解放战争的胜利进程。比如，淮海战役中，华野、中野60万解放军打败了80万国民党美式装备的军队，战局惊心动魄。战争结束后，斯大林曾在日记中写道这是一个奇迹。但是他没有看到站在60万解放军身后的543万支前民工。正是这支浩浩荡荡的支前大军，让解放军打赢了淮海战役。陈毅元帅曾感叹道：“淮海战役的胜利是老百姓用手推车推出来的！”淮海战役前，解放区各地都进行了土改运动，翻身得解放分到土地的农民为了支援解放军，送亲人参军，推着手推车组成浩浩荡荡的支前民工队伍，运送伤员、给养、弹药。在淮海战役进行到第三阶段围攻杜聿明部队时，天寒地冻，萧县老乡听说部队没有热饭吃，竟拆了自家的房子给部队取暖做饭。他说，“房子拆掉了可以重新盖，赶走了老蒋我们分到土地才能过上幸福生活”。

改革开放后，社会主义土地公有制的巨大优越性更加突出。毛主席曾说过：一张白纸可以画上最新最美的图画。这张白纸就是废除了土地私有制的全国960万平方公里的国土。改革开放前，我们国家没有一条高速公路，现在高速公路里程为世界第一。五年前，我们国家没有一寸高速铁路，现在已有7400公里高铁，居世界第一；修建三峡水库是中国人民几代人的夙愿，在改革开放的今天终于梦想成真，变为现实。修筑三峡水库大坝的百万移民家庭的搬迁和安置，这在土地私有制的国家是根本办不成的。党和政府将每个移民都安置在中、东部条件更好的城市或农村，给他们盖新房、置换相应的土地，安排新的工作。这就是公有制的优越性。南水北调工程中部的湖北、河南也是在两省内安置了24万户移民家庭，解决了南水北调水利工程的难题。

居世界上人口第二位的印度在改革开放初期，曾在全国划了52个特区进行试点。但是这些特区的土地都是几千年来的私人领地，当地人与政府发生流血冲突，誓死保卫自己的土地，在死了几十个人后，印度政府最终放弃了特区计划。越南虽然也是个社会主义国家，但土地是私人财产。我曾去过河内，河内人讲财产不是说你有几套房，有几辆车，而是说你有多少平方米的地皮。河内地皮已涨到每平方米1—2万美金，比澳大利亚首都地皮还贵，要拆一条街就要有几亿美金的拆迁补偿费，这在“民富国穷”越南政府根本就支付不起。我在河内看到街区基本上都是三四层楼高的法式建筑旧房子，街道狭窄，满街都是摩托车。还有日本，土地私有制也妨碍了国家的规划和建设。在冲绳美军基地普天间机场跑道旁就有几户农民一直不屈不挠地住在机场跑道旁的自家宅地里，任你飞机满天飞，满地跑，任你轰鸣声不绝于耳。

随着我国改革开放的成功和崛起为世界强国，它的政治体制优势也越来越被重视中国成功的西方人士所研究和探讨。西方人士从“中国崩溃论”到“中国威胁论”再到“中国责任论”，一步步加深了对我党我国的认识。

同志们，中国共产党成立90周年，执政61年，领导改革开放33年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为已任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭、半封闭到全方位开放的历史性转变，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运，深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中草药国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。